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政策解讀

《河南省人民政府 關于印發實施更大規模減稅降費后調整省與 市縣收入劃分改革推進方案》政策解讀

來源:admin 時間:2020-04-02

原文件:河南省人民政府 關于印發實施更大規模減稅降費后調整省與 市縣收入劃分改革推進方案的通知

 一、相關背景

  近年來,中央與地方收入劃分改革持續推進。自2016年5月1日起,與全面推開營改增試點同步實施調整中央與地方增值稅收入劃分過渡方案,所有行業企業繳納的增值稅均納入中央和地方共享范圍,中央和地方各分享50%,過渡期暫定2-3年。2019年9月,為進一步理順中央與地方財政分配關系,支持地方政府落實減稅降費政策、緩解財政運行困難,國務院印發了《實施更大規模減稅降費后調整中央與地方收入劃分改革推進方案》(國發〔2019〕21號,以下簡稱國務院改革方案),出臺了關于調整中央與地方收入劃分改革的三項措施:一是保持增值稅“五五分享”比例穩定。明確《國務院關于印發全面推開營改增試點后調整中央與地方增值稅收入劃分過渡方案的通知》(國發〔2016〕26號)確定的2-3年過渡期到期后,繼續保持增值稅收入 “五五分享”比例不變。二是調整完善增值稅留抵退稅分擔機制。在保持中央與地方“五五”分擔比例不變的前提下,對地方負擔的50%部分進行結構性調整。由之前的企業所在地全部負擔(50%)調整為先負擔15%,其余35%暫由企業所在地墊付,再由各地按上年增值稅收入占比分擔,墊付額與應分擔額的差額部分,由中央和省級按月辦理財政調庫。三是后移消費稅征收環節并穩步下劃地方。在征管可控的前提下,將部分在生產(進口)環節征收的現行消費稅品目逐步后移至批發或零售環節征收,改革調整的存量部分核定基數上解中央,增量部分原則上歸屬地方,具體辦法由財政部會同有關部門研究制定。

  二、我省方案的主要內容

  我省改革方案的總體思路是:與國務院改革方案的具體舉措相銜接,結合我省實際,保持省與市縣現有財力格局總體穩定,結合中央改革進展穩步推進省與市縣收入劃分改革。主要包括三方面內容:

  (一)保持省與市縣增值稅收入分享政策不變。根據國務院相關文件要求,結合河南實際,我省方案明確《河南省人民政府關于印發全面推開營改增試點后省與市縣增值稅收入劃分過渡方案的通知》(豫政〔2016〕44號)確定的2-3年過渡期到期后,保持省以下現行增值稅收入分享政策不變:一是收入范圍不變,增值稅收入我省分享部分,仍按現行收入范圍、繳納地、繳納級次,分別繳入省級與市縣國庫;二是分成方式不變,仍以2014年為基期,市縣增值稅收入增量部分省級分成20%。

  (二)調整完善省與市縣留抵退稅分擔機制。為緩解部分地區留抵退稅壓力,國務院改革方案規定增值稅留抵退稅地方分擔的50%部分,由企業所在地先負擔15%,其余35%由各地墊付后再按上年增值稅分享額占比分擔,墊付額與應分擔額之間的差額,由中央財政與企業所在地省級財政按月辦理財政調庫。與國務院改革方案相銜接,我省方案明確的省與市縣分擔機制包括兩個方面:一是留抵退稅資金(我省直接負擔的15%部分和墊付的35%部分),按照“誰受益誰負擔”的原則,由省級和市縣按我省現行收入歸屬負擔。二是中央調庫資金(35%部分我省墊付額與實際測算應分擔額的差額),按照“利益共享、責任共擔”的原則,由省級和市縣按上年增值稅收入占全省增值稅總額的比重分擔(或分享)。

  (三)適時研究制定消費稅劃分辦法。由于目前中央尚未出臺消費稅征收改革的具體辦法,我們將密切關注中央健全地方稅體系改革進展,待部分在生產(進口)環節征收的現行消費稅品目逐步后移至批發或零售環節征收并下劃地方后,根據財政部、國家稅務總局有關規定,及時研究制定我省省以下劃分辦法。


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